一、国家"十二五"产业政策

 

　　2011年3月27日国家发展改革委第9号令公布，根据2013年2月16日国家发展改革委第21号令公布的《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的的决定》修正：鼓励类中的第十一类石油化工中的第十二条为：鼓励3万吨/年及以上丁基橡胶、乙丙橡胶、异戊橡胶，溶聚丁苯橡胶、稀土系顺丁橡胶、丙烯酸酯橡胶及低多芳含量填充油丁苯橡胶等生产装置，合成橡胶化学改性技术开发与应用。

 

　　二、其他相关政策

 

　　1、国家储备政策

 

　　国家储备作为我国从计划经济体制向市场经济体制转变中始终保持一项政策，历来备受各方关注。国家储备对稳定生产和价格起着十分重要的作用。这一政策的实施主要是通过收储和放储来进行，即在低价时进行收储，在高价时进行放储。在天然橡胶方面，我国储备操作比较少见报端。

 

　　从收储具体政策看，这对国内天胶现货形成有效的支撑。国家的收储计划，无论对稳定橡胶市场、稳固橡胶产业，还是对橡胶生产企业的经营和广大胶农增收，都会起到积极作用。由于开割后的几个月产量本来就不大，国储收储量几乎将新增资源收走，这极大地缓解了国内现货市场的压力。

 

　　2、国际橡胶联盟

 

　　国际橡胶联盟是在03年底由泰国、印尼、马来西亚等几大产胶国组成的天胶原材料供应的组织，其目的是维护天胶价格稳定和保护主要生产国的经济利益。其出发点类似于全球著名的原油生产国联盟欧佩克组织。该组织的动向将对国际天然橡胶供需情况和国际价格走势变化产生重大影响，并继而对国内沪胶走势产生明显作用。

 

　　国际橡胶联盟成员占据全球天胶供应量的大部份额，其中泰国、印尼、马来西亚天胶产量占据全球天胶产量的比例为65%以上。可见，其政策行为对市场的影响十分明显。但效果取决于措施的执行力度。由于三国天胶产量、出口量规模各异，各国在国际胶市中的市场份额也各异，因此随着国际胶价不断上涨，各国能否坚持既定的联盟协议，时而受市场质疑。毕竟泰国曾经一度退出橡胶减产计划。

 

　　3、进口配额与关税

 

　　2000年以前受边境走私等因素冲击，国内天胶市场受到严重影响，直接影响到我国海南、云南主要产胶区胶农的生计问题。因此，国家在大力打击走私的同时，对进口天胶实行"两证"制度，即配额及许可证管理。2001年12月11日，我国正式加入WTO后，配额内进口的最低税率为标胶20%、乳胶10%,配额以外最惠国关税税率为25%,许可证管理范围内的普通关税税率为40%,三来一补（来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易）的企业在进口天胶时仍实行零关税税率。这一关税到目前仍在执行。天胶进口配额分为A类、B类。A类为一般贸易进口配额（包括除加工贸易以外的各种贸易方式进口）；B类为加工贸易进口配额。2003年天胶进口配额为85万吨。按照加入WTO时的承诺，我国于2004年取消天胶进口配额。同时，从2005年1月1日起放开天胶的进口经营权。

 

　　4、复合胶政策

 

　　复合胶是指天然胶含量在95%~99.5%,添加少量硬脂酸、丁苯橡胶、顺丁橡胶、氧化锌、炭黑或塑解剂，经混炼复合而成的橡胶。目前我国天然橡胶复合胶的进口主要以泰国、马来西亚为主，其次是印尼和越南。

 

　　近几年我国标胶和烟胶的一般贸易进口比重在逐年下降，而天然橡胶复合胶一般贸易增长显著，从2001年的1.6万吨增加到2007年的48.2万吨。根据关税调整进程，09年烟片、标胶关税水平未作调整，而除越南维持在5%外东盟其他国家的复合胶协定税率将取消。这将导致国内工厂大量通过进口复合橡胶来降低进口成本。

 

　　5、出口退税

 

　　出口退税的调整对我国来看是比较重要的一个政策。上调出口退税，企业利润增加，从而鼓励出口。反之，则限制出口。其中部分橡胶及其制品出口退税率调整为13%.这对天胶的消费形成利多作用。

 

　　6、消费刺激政策

 

　　针对用胶行业的消费刺激政策一般较少，但在08年经济发展受到冲击后。国家推出一系列产业振兴规划，这在很大程度上将刺激天然橡胶的消费。2009年1月14日国务院常务会议通过汽车产业振兴规划。重要具体措施为：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。据中国汽车工业协会的统计显示，1.6升及以下排量乘用车销售长期占比超过50%.以一辆10万元的轿车为例，则可节约4200余元。整体上，《汽车摩托车下乡实施方案》实施后，预计有望刺激国内汽车轮胎销量提高10%左右，这无疑是对国内低迷的轮胎业雪中送炭。作为天胶需求的第一大行业来说，可产生明显的实质性提升。