今年7月5日，中共海南省委六届十次全会通过了《关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，明确提出“积极争取中央将天然橡胶纳入目标价格补贴政策范围”。当前，我国天然橡胶产业发展面临诸多问题，亟需推进天然橡胶产业供给侧结构性改革。通过开展天然橡胶目标价格补贴，有利于发挥市场在资源配置中的作用，建立以市场为导向的价格机制，并加强我国在国际天然橡胶市场的话语权，而这正是天然橡胶产业供给侧结构性改革的重要内容。

    我国天然橡胶产业面临的问题

    天然橡胶与钢铁、煤炭、石油并列为四大工业原料，是我国现代化建设不可或缺的重要战略资源。天然橡胶在生产地域和产品性能上具有不可替代性，是一种典型的资源约束型产业，同时也是我国热带地区重要的经济作物，对农民增收、农业增效、农村发展具有重要意义。天然橡胶产业易受自然和市场风险的双重约束，使得产业发展环境不容乐观。

    产业收益空间不断缩小。近年来，受生产资料和劳动力等价格持续上涨影响，天然橡胶生产成本持续上涨。而干胶价格近两年持续维持在低价位，价格低于生产成本，形成了典型的成本与价格倒挂现象，使得天然橡胶收益空间不断缩小。

    产业工人持续短缺。割胶工作强度大、时间长、作息颠倒，极易出现多种职业疾病。同时，天然橡胶对割胶工人技术要求较高，使得胶工岗前培训时间长，机械的替代作用有限。而且，胶工收入较低，职业吸引力下降。基于上述原因，年轻人基本不愿意从事割胶，胶工老龄化问题日趋严重，制约了天然橡胶产业的持续发展。

    其它经作对产业发展空间的挤占。2010—2015年，我国天然橡胶植胶面积从1500万亩增加到1700万亩，年平均增幅为2.6%。而同时期，我国其它热作种植面积发展速度明显高于天然橡胶。在热区土地面积不变的情况下，其它热作相对快速的发展，必然与天然橡胶争夺资源，使得橡胶产业发展空间缩小。

    国际低价胶对市场挤出效应明显。在我国天然橡胶进口中，存在两种情况的进口低价胶对国内市场的挤压，一种是以复合胶的形式进口的天然橡胶，另一种是非正常渠道走私进口的天然橡胶，给国内天然橡胶产业的发展带来极大压力。

    国际天然橡胶价格话语权缺失。我国是世界天然橡胶第一大进口国和消费国，但我国在国际天然橡胶市场长期缺乏话语权，只能被动接受国际胶价的波动，给天然橡胶上下游企业、胶农和国家利益带来损害。

    开展目标价格补贴的意义

    农产品目标价格补贴，是针对试点地区种植面积进行补贴，国家根据全国农产品产量制定一个目标价格水平，当农产品市场采价期结束后，如果市场价格低于目标价格水平，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对每个试点省（区）的补贴总额，并将补贴额一次性拨付到试点地区，由试点地区根据实际情况将补贴资金及时足额发放给种植者。开展天然橡胶目标价格补贴，是橡胶产业健康发展的一大动力。

    有利于发挥市场在资源配置中的作用。通过实施目标价格补贴政策，有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化天然橡胶生产中土地、化肥、农药和劳动力等生产要素配置。首先，方便全面准确地掌握我国天然橡胶生产情况，主要是天然橡胶土地投入面积，提高土地集约化利用水平。其次，便于及时根据天然橡胶市场价格变化，改变天然橡胶化肥、农药等生产资料投入数量和比例，积极推进对高耗能、低产出胶园的改造，提高我国胶园的综合生产能力。另外，有利于提高胶工的收入，确保胶工数量能适应天然橡胶产业发展的需求。第四，有利于优化天然橡胶种植结构，实现天然橡胶产业与自然环境和谐发展。

    有利于建立以市场为导向的价格机制。通过实施目标价格补贴政策，有利于形成以市场为导向的天然橡胶价格机制。第一，可以完善国内天然橡胶价格形成机制，根据天然橡胶市场供需关系引导市场价格，减少政府对天然橡胶价格的干预。第二，可以增强市场信息对天然橡胶生产的调节作用，提高天然橡胶补贴政策的有效性和精准性，凸显市场信息在天然橡胶补贴政策中的作用。第三，可以为我国建立和完善农产品价格形成机制积累经验。

    有利于加强我国在国际天然橡胶市场的话语权。实施目标价格补贴政策，有利于保证胶农基本收益，促进胶农对天然橡胶的持续投入，提高天然橡胶质量，维持天然橡胶产量和面积的稳定，加强我国在国际天然橡胶市场的话语权。

    综上所述，当前我国天然橡胶产业面临着严峻形势，现有的补贴政策带来的制度红利逐渐减小甚至消失，需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立以市场为导向的天然橡胶价格形成机制，优化天然橡胶生产要素投入数量和比例，提高胶园的综合生产能力，积极争取在国际天然橡胶市场的话语权，保障我国天然橡胶生产和消费的安全。为此，有必要探索天然橡胶目标价格补贴政策，合理推进天然橡胶产业供给侧结构性改革。 （作者单位：国家天然橡胶产业体系产业经济岗位课题组、海南大学经济与管理学院）