在国内轮胎企业中，一流企业创牌子，二流企业做代工，三流企业拼出口，还有一堆不入流的夹缝里讨饭吃......
◎ 《汽车人》记者 黄耀鹏
如果将中美贸易的轮胎救济案比作交响曲的话，卡车轮胎双反案，只相当于其中的小步舞曲，还远没有到终章。
美国国际贸易委员会（ITC）美东时间22日裁定，中国卡车轮胎“没有对美国国内产业造成实质损害或实质损害威胁”，双反税率都被取消。这足以让国内对美轮胎出口的主力大省——数百家山东轮胎企业的老板们，跳起欢快的小步舞。不过，粗略分析一下就知道，实在没必要太高兴，苦日子还在后面。
美国政府内部小“权斗”
即便在美国政府的贸易司法层面，对贸易救济案，也采用制衡原则。商务部负责判定是否存在倾销和补贴，而ITC则判定是否对国内行业存在损害。
美国商务部在1月份已经判定，来自中国的卡车轮胎存在补贴和倾销行为，而ITC其后做出“无损”判定。也就是说，损害行为未造成损害结果，后者的判定很可能随着时间推移而改变。
诡异的是，在ITC的6人执委中，投票时有1人神秘缺席，导致该案3:2未通过。如果不存在缺席，可能出现对等票数，此时ITC主席的意见就成了胜负手。而现实则是郎达·K·斯彻米德托琳（Rhonda K. Schmidtlein）女士的赞成（惩罚）票就失去了意义。值得指出的是，郎达系密苏里民主党人，奥巴马总统下台前48小时内匆忙任命上台。与其归因于偶然，不如说更像是精心策划的结果——在这里，共和党支持自由贸易、民主党喜欢贸易救济的刻板脸谱印象，再次被印证，也不像偶然。
没有任何证据表明，中国企业或者政府有能力影响美国联邦政府贸易部门的决策。对华贸易救济案中，无损裁决只占18.2%，胜率不高。这也是国内企业这次比较开心的原因。
但是且慢，特朗普上台后，成立了“白宫国家贸易委员会”。和ITC的准联邦机构属性不同的是，前者基本上是总统的个人咨询机构。表面上没有ITC的生杀大权，但如果特朗普乐于采用白宫幕僚的建议，完全可以越过联邦政府司法机构，独立作出决定，当然，决定表面上仍然是总统本人做出来的。加州大学欧文分校教授纳瓦罗执掌“白宫贸易委”后，其政策走向是相当不乐观的。对，就是那个《即将到来的中国战争》和《致命中国》的鹰派作者。
ITC的决定，有淡淡的反特朗普插手贸易事务的色彩。说白了，这是白宫和联邦政府之间斗争的小插曲。切忌过度政治解读，以为这是重要的政策标志。花了大价钱请律师和咨询机构的山东轮胎企业，也不能据此认为这是一场“伟大的胜利”。
既然轮胎补贴和倾销屡次被认定，无损裁决基础脆弱得很，随时可以被推翻。纳瓦罗手下的新机构“上道”以后，ITC可能会受到很大影响、甚至压制。100年历史ITC向来拥有超党派色彩，现在可能被迫染色。
我们自己是否理亏？
特朗普能否按照自身的反全球化理念，重塑整个政府，不得而知，但是即便ITC仍能保持独立性，中美轮胎贸易的摩擦属性，也挥之不去，除非我们自己做出改观。
与河北的钢铁在全球的老大地位一样，世界轮胎看中国，中国轮胎数山东。山东一省的轮胎产量占据全国60%，用胶量也是全球首屈一指。这么庞大的产能，半数以上靠出口生存。低质低价、数量庞大，简直是贸易摩擦的天然靶子。
2016年世界轮胎企业75强排名，中国山东有19家轮胎企业进入75强。这19家已经是山东实力最强的大厂家，但加在一起不如普利司通一家的销售额。
年产量在50万条以下的小厂，占据全省产能70%。据2015年数据，我国轿车轮胎出口的50%都是输出到美国和欧盟，其中美国占28%，是我国最大的轮胎市场。去年，乘用车和轻卡轮胎，都已被美国等多国采取贸易救济措施。
轮胎产品屡次被美国采取双反、特保等措施后，中国商务部一般的反应都是向WTO申诉，但均败诉。在WTO框架下，没有一例成功推翻美国政府的决定。后来，山东企业也学乖了，在被美国商务部点名后，大企业纷纷凑钱，去美国请专业律所打贸易官司，在木槌落桌之前尽量挽回，是唯一途径。
山东省对屡次中招做了什么呢？刚刚调任银监会主席的前山东副省长郭树清，曾经发誓推动轮胎行业去产能。即通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。忙了一年，在他即将离任的时候，轮胎制造企业淘汰14家。而山东轮胎企业的数目是个谜，可能多达数百家。
政府大力“去产能”，是在市场机制部分失灵时采取的被动措施，效果只能说差强人意。跨国轮胎企业的利润率在15%左右，而山东轮胎大企业的利润率3~5%。利润率低，工艺提升慢，同时，制造工艺低劣造成对环境污染远超前者。缺乏话语权和品牌力，又只能靠低价赢得市场，导致极易被认定倾销。这是个恶性循环。
在国内轮胎企业中，一流企业创牌子，二流企业做代工，三流企业拼出口，还有一堆不入流的夹缝里讨饭吃。
山东是全国轮胎生产的典型和缩影，美国政府对此心知肚明。网上不断有图片曝光，美国政府派来的调查人员，轻易地就拍到很多企业的厂房内生产场景，这也说明大多数企业管理混乱。
美国商务部在对轮胎采取贸易救济时，每次都能拿出大量数据和图片证据，巩固自己的观点，同时总能占据道德高地。我们在国际贸易体系的法律框架下屡次失败，一点都不奇怪。
现在美国贸易法律体系下，居然奇迹般地赢了一次，实不足喜。利用美国政府内部微妙政治平衡，这样的好事难逢，更不能认为是常态。
如果现状仍无改变，美国汽车工人联合会（UAW）下一次起诉，山东轮胎企业可能就没那么好运气了。(《汽车人》记者/黄耀鹏）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。欢迎转载，请务必说明出处及作者，否则必将追究法律责任。
