牢记初心使命强化法治保障服务

琼中黎族苗族自治县是红色革命老区，是白沙起义策源地，是中共琼崖第五次代表大会和琼崖纵队首次代表大会召开地。

1947年，琼崖游击队独立纵队司令部搬到了背靠鹦哥岭、面朝五指山、三面环山的琼中便文村，并于当年10月召开了对海南解放战争有转折意义的琼崖游击队独立纵队首次代表大会，确立了“学会打大仗”的方针，从此，海南解放战争转入战略反攻。

从历史当中汲取营养，琼中政法干警牢记初心使命，传承红色精神，近几年不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入推进依法治县工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，努力为琼中经济社会发展和平安琼中建设保驾护航。

琼中法院致力于多元化解纠纷和乡村法治服务，以成立海南湾岭农产品加工物流园法治服务中心为契机，延伸审判工作职能，共同努力建设平安琼中、法治琼中，持续优化营商环境，积极探索总结可复制、可推广的“琼中经验”，争做自贸港建设的排头兵。

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“你这个案子标的额不大，就先不要去做医疗鉴定了，我先去找他们了解情况，尽量帮你们调解会快一点。”5月26日12时许，琼中黎族苗族自治县人民法院湾岭人民法庭庭长刘慧静刚从大边村开展“我为群众办实事”实践活动回到法庭，就马上接待了等候在此的一起交通事故受害者家属。

湾岭镇地处琼中北部，位于黎母山脚下，群山环抱，琼中法院湾岭法庭便坐落在此群山之中。

琼中法院大力推进“支部建在庭上”，真正做到人民法庭建在哪里，党的工作就开展到哪里。2020年以来，湾岭法庭通过党建引领，充分发挥面向基层、服务基层的前沿作用，依托海南湾岭农产品加工物流园法治服务中心，服务保障乡村治理、乡村振兴，营造法治化营商环境，积极探索自贸港背景下中部乡村法治服务新模式，成为盛开在黎母山脚下一朵美丽的“法苑之花”。


刘慧静和法官助理唐伟雄在湾岭农产品加工物流园法治服务中心驻点值班时为辖区居民提供法律服务全媒体记者高凌摄

法治服务“提质升级”

5月27日，刘慧静和法官助理唐伟雄到湾岭农产品加工物流园法治服务中心驻点值班，他们一大早就到法治服务中心坐镇，为园区企业和辖区居民提供法律服务。

海南湾岭农产品加工物流园是海南3类25个省级园区之一，是海南中部唯一的省级园区，也是省级园区中唯一的农产品加工物流园区。园区区位优势明显，但法治化营商环境发展却相当滞后。

琼中法院党组深刻认识到，基层法庭只有延伸服务职能，推动湾岭农产品加工物流园法治服务中心建设，才能在自贸港背景下谋划如何为园区企业提供更好的司法服务和法律服务。


刘慧静在湾岭法庭诉调对接平台中心接待一起土地纠纷案件的原告潘大姐全媒体记者高凌摄

物流园建设初期，该院党组书记、院长王之多次实地调研，谋划推进湾岭法庭法治服务“提质升级”。2020年11月13日，在琼中法院的推动下，湾岭农产品加工物流园法治服务中心挂牌办公。该中心引进海南国际仲裁院、海南第一民商事涉外法庭及律师事务所进驻办公，琼中法院派驻法院民商事法官团队全程坐班指导，同时精选了包括湾岭法庭在内的10名法官轮流驻点值班。

该中心成立以来，驻点法官对于涉及县政府及相关部门招商引资的项目合同进行审阅评估并提出法律意见34条，对已落地的企业在履行合同过程中存在的问题提供法律帮助，跟踪政府重点项目，精准摸排项目建设过程中面临的司法难题，支持政府依法行政，创新管理工作。

谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。

湾岭镇水央村委会位于海口至琼中中线高速公路乌石出口处，交通十分便利，又毗邻湾岭农产品加工物流园，多家公司都看好这块风水宝地，前来洽谈合作的不少，但落地的项目几乎没有。

王之、刘慧静多次到该村实地调研考察，了解到症结在于没有一个明确双方权利和义务的方案供村委会和投资者进行操作，项目洽谈中碰到困难便找政府，没有领导推动项目就空转。

琼中县委书记徐斌得知这一情况后，要求琼中法院特别是湾岭法庭结合县委“千企进千村”乡村振兴新战略，帮助村一级集体企业以法治方式来推动乡村振兴，促使项目投资从传统的政府导向转向以合同为导向，在乡村振兴中引入法治力量。

湾岭法庭多次到水央村召开村企座谈会，了解双方的合作意愿，帮助双方制定了《村企合作投资协议》，琼中县委对法庭这一工作十分满意，将这一“协议”作为村企合作投资范本在全县“千企进千村”的乡村振兴工作中推广使用。

琼中法院的严格公正执法和主动热情服务，为各类市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

构建多元解纷机制

乡村治，天下安。走好乡村治理善治之路，就要加强党的领导，以党建为引领，架起“自治、法治、德治”组织建设连心桥。

琼中法院湾岭法庭属于山区法庭，辖区包括黎母山镇和湾岭镇两个乡镇，辖区内面积520.3平方公里，人口约87336人，共有村（居）级人民委员会38个。

如何做好湾岭法庭法治服务的提质升级？王之认为以党建为引领是关键，基层法庭既要服务好乡村治理、乡村振兴，还要延伸审判职能，为琼中的营商环境作出法庭贡献。琼中法院党组调优原有的院内调解网络，由院长负总责，负责协调湾岭法庭辖区的法治服务工作。

“你这个案子很简单，只要勘验结果一出来，就清楚你们的土地界限在哪了。”5月26日早上8时30分，虽然急着出门开展“我为群众办实事”实践活动，但刘慧静还是在湾岭法庭诉调对接平台中心接待了一起土地纠纷案件的原告潘大姐，详细了解潘大姐的诉求。

琼中法院不仅在院本部设立诉调对接中心，还在湾岭法庭设立了诉调对接平台，在辖区农场大队和行政村各设纠纷调解平台，构建了纵向调解“四大平台”；与司法所、派出所、检察室等部门构建横向调解平台，为群众提供全方位的纠纷调解。通过辖区负责制和法官轮值制，架起了法庭参与从乡镇到自然村社会治理的桥梁。


刘慧静接待一起交通事故受害者家属了解诉求全媒体记者高凌摄

湾岭法庭与当地人民调解委员会建立长期诉调合作关系，形成一种有效的人民调解与司法调解对接机制。湾岭法庭辖区内现共有人民调解员384名，法院特邀调解员46名，他们时而活跃在镇村农场，时而穿行在田间地头，不仅可将争议和纠纷化解在萌芽状态，还可以达到和谐息讼、终止纠纷的理想状态。

担任基层法庭庭长6年，刘慧静深刻认识到，实行诉调对接机制，单打独斗是行不通的，湾岭法庭在充分发挥法院职能外，需要行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方力量相配合，才能使得各类纠纷能够妥善解决。光在2020年，湾岭法庭就对各乡镇政府、司法所、派出所等指导工作76次。

湾岭镇石头倔村因海南湾岭农产品加工物流园建设需要，集体土地被征用，征地补偿款高达2000多万，前段时间，该村因无法达成统一意见形成征地方案，征地补偿款一直未发放，群众意见很大。

为防范征地补偿款引发矛盾纠纷，湾岭法庭协同湾岭镇政府、湾岭镇司法所提前对该村征地补偿款方案进行法律指导，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。2020年，通过法庭法官多次协调，该村村民对征地补偿款已形成共识，2021年春节前已分配到位。

2.0版诉服质效评估工作是全国法院系统推行的一项高品质诉讼服务，2021年5月8日，琼中法院一站式诉讼服务质效评估以98.5分的好成绩位列全国第一。湾岭法庭将一站式诉讼服务质效评估体系2.0版每项考核指标分派到具体人员跟踪，每项考核指标的得分情况每天都能及时公布，确保工作有回音、有成效。

为更好适应一站式工作需求，湾岭法庭增加了自助立案，线上调解等功能区，完善了诉讼服务功能。截至2020年底，湾岭法庭网上立案8件、跨域立案协作9件、管辖5件。

用初心浇开“法苑之花”

今年3月23日，刘慧静带领干警到大边村开展“我为群众办实事”实践活动，成功调解了18宗劳务纠纷，为18名承包路灯工程的工友讨回了被拖欠的工资。

政法队伍教育整顿开展以来，湾岭法庭结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。每周有3天时间，刘慧静都在外奔忙，带领法庭干警走遍下辖的各大村委会，走村入户开展调解、宣判、送达等工作。在不断推进中，多元化纠纷解决机制成为了湾岭法庭审理案件的一大特色。

琼中法院是全国多元化纠纷解决机制改革示范法院，湾岭法庭一直都是琼中法院的金字招牌，多次受到最高法、省高院的表彰奖励，2020年1月荣获最高人民法院“2019年度全国法院先进集体”称号。作为湾岭法庭掌舵人的刘慧静，也获得最高人民法院“2018年度全国法院人民法庭工作先进个人”等多项荣誉。

虽然湾岭法庭只有2名党员，但湾岭法庭、长征法庭和立案庭、审管办组成了琼中法院诉讼服务支部，由刘慧静担任支部书记。

法庭的生活是枯燥的，刘慧静就把精力集中到抓党建带队建促审判工作中来，自己动手策划法庭党建文化和法治文化建设，在法庭二楼布置了和谐温馨的党员之家，在法庭对面街边设置了琼中法院法治文化长廊。如今，湾岭法庭成为了省高院年轻干部培训基地、琼中法院法官挂职锻炼基地，也是琼中县社会主义核心价值观教基地和政法综治系统政治文化教育示范点。

法庭作为与群众沟通交流的前沿，也是矛盾化解的前线阵地。刘慧静深知必要的沟通交流及融入民风民俗是化解矛盾的关键所在。作为一名外省来琼的年轻女生，她不会说海南话，也听不懂黎语、苗语，所以她在努力向同事、群众学习本地语言的同时，强化调解优先的理念。她主动前往村镇，从群众基础高的乡贤五老中邀请他们成为了黎族、苗族特邀调解员参与调解，工作中积极向他们请教，渐渐地融入了少数民族大家庭。


刘慧静带领干警到大边村开展“我为群众办实事”实践活动时在村民家走访全媒体记者高凌摄

在2020年的一宗涉坟墓排除妨害的案件，原告梁某认为被告王某将坟墓埋在其承包地中，并砍毁承包地中的10株橡胶树，要求王某迁坟并赔偿橡胶树损失982元。坟墓埋的是王某死去的父亲，王某家住屯昌县且已年过六旬，得知被起诉后情绪激动。

该案标的虽小，但是涉及当地农村风俗及已故亲人，故较为敏感，如果不做调解直接判决，也必定会涉及执行难的问题。刘慧静多次只身前往原被告家中调解，最终王某同意迁坟并支付橡胶树赔偿款。

为适应海南自由贸易港建设需要，湾岭法庭在多元化纠纷解决机制中积极探索智能化平台建设。2018年12月，湾岭法庭在诉调对接“四大平台”顺利推出了智能法律服务机器人，通过实体机器人和掌上纠纷解决平台两种方式，打造AI智能化的司法服务模式，在辖区内进行庭、居、所三点一线诉调对接智能化设点，把矛盾纠纷化解在基层，让小事不出村、大事不出镇。

2020年，黎母山镇某工程包工头因疫情影响钱款到账缓慢，一直未向农民工支付薪水，农民工遂前往黎母山司法所寻求法律帮助。黎母山司法所立即通过“法小智”调解平台连线法庭法官，刘慧静在线向涉及该纠纷的13位农民工及包工头进行普法宣传。在刘慧静的努力下，涉事农民工均与包工头达成调解协议。自该系统投入后，成功调解13宗农民工讨薪案件。

（记者：吕书圣 李传敏视频拍摄剪辑：高凌）