三门县橡胶行业起源于上世纪60年代高枧、珠岙等地的“家庭作坊”，80—90年代得到初步发展，进入21世纪后，随着山东、上海等地一些国营橡胶企业陆续倒闭，骨干技术人员不断涌入该县，橡胶产业发展明显加快。截至2009年底，从事橡胶制品的各类制造企业达252家，从业人员约2.2万人，全行业固定资产达26亿元以上，工业总产值从2000年的1.51亿跃至2009年18.3亿，年均增长率30%以上。产品种类在最初的活络带和普通V带基础上不断拓展延伸，现已形成胶带类（三角带，同步带，平板胶带，输送带，汽摩V带等）、胎类（斜交载重胎系列）、管类（水管、油管等）、杂件（脚踏垫、密封件等）、交通设施类（减速带、防撞块、路锥等）等五大类上千个品种规格，产品远销世界各地，占全国同类产品市场占有量的30%以上。
随着胶带产业的不断发展壮大，2006年三门县被中国橡胶工业协会命名为“中国胶带工业城”，2008年三门县质监局筹建成立全省首家胶带综合质检机构—浙江省橡胶制品质量检验中心（以下简称检测中心或检测服务平台），极大地提升了该县橡胶产业的集群地位。检测中心的挂牌运行，标志着该县在培育和打造橡胶企业公共技术服务平台方面已迈出坚实的一步。检测中心作为该县唯一的橡胶产业公共检测服务平台已初具雏形，但由于其在功能结构、运行机制、人才资源、技术创新等方面所面临的局限性，仍满足不了橡胶企业创新发展的服务需求，存在着一些不可忽视的制约瓶颈因素。因此，如何以检测中心为实体基础，进一步构筑打造集技术研发、信息咨询、产品检测、技术推广应用等公共技术为一体的综合性公共技术服务平台，已成为该们亟待解决的首要问题。为此，该局就打造橡胶公共技术服务大平台建设，助推橡胶产业转型升级为主题开展了专题调研。
一、搭建公共技术平台是产业转型升级的必然要求
公共技术服务平台通常是指集产业技术力量，专门为中小企业提供产品设计、开发、试验、工艺流程、装备制造、检测和标准化等公共技术支持的综合性服务机构以及有组织的定期服务活动。近些年来，该县橡胶行业虽然在市场经济的大潮中有了长足发展，但产业层次不高，自主创新能力较弱、产品技术含量低、技术装备落后，新产品推广应用困难等问题依然相当突出。因此迫切需要通过构筑公共技术服务平台整合社会技术资源，破解橡胶中小企业技术力量不足、创新能力不强、人才资源缺乏等制约转型升级的瓶颈问题。
一是解决橡胶中小企业公共技术的必然要求
企业技术服务平台是解决中小企业技术困难的有效方式，也是有效扶持中小企业发展的重要工作载体。技术滞后一直是严重影响橡胶行业可持续发展的重要因素，许多橡胶企业在生产发展过程中都会遇到诸如产品研发、信息咨询、配套技术装备制造、技术标准、产品检测等技术问题，它急需社会化的橡胶公共技术服务平台为其提供服务，解决技术问题，提高创新能力，特别是企业创业初始阶段，更为迫切需要这样的服务。
二是产业质量提升的必然要求
之前该县的橡胶行业由于没有受到政府统一的引导与规划，一直处于自由发展阶段的粗放式管理状态，市场竞争混乱、管理模式落后、产品结构单一、质量档次低下，尤其是低价无序竞争现象极为普遍，品牌经济占行业经济的份额较低，整体产业层次不高。在技术装备方面，除少数龙头企业配备一定检测设备外，相当比例的中小型企业根本不具备任何检测手段，产品未经检验合格出厂是导致全行业产品合格率低位徘徊的主要原因。
三是有效引导产业发展方向的必然要求
该县目前的橡胶产品大多以传统型的老产品居多，产品档次不高、技术含量和附加值都很低，而国际上橡胶产品发展方向总体朝着节能、环保、安全等领域发展，产业层次的落后使得该县橡胶产业在激烈的市场竞争中随时会面临各种冲击。目前，美国、澳大利亚等发达国家都有较健全的企业公共技术服务体系，由政府集中优势技术力量支持企业提升竞争力，有效引导企业向新能源、节能环保等方向发展，既促进社会经济协调和谐发展，同时又避免技术资源闲置浪费。
二、该县橡胶公共技术服务平台基本现状
从严格意义上讲，该县的橡胶公共技术服务平台目前仍没有完全形成，从组织形式上也仅有“浙江省橡胶制品质量检验中心”能在产品检测方面发挥部分公共检测技术服务功能，但由于功能过于单一，其技术服务的社会集约效应尚未凸现。虽然县发改、经贸、科技、财政等多个部门曾做过规划：按照橡胶企业技术服务的实际需求，坚持市场化、专业化、社会化的发展方向，以骨干龙头企业为主要依托，充分利用各方面技术服务资源，构建集原材料物流中心、技术研发及信息中心、产品检测中心为一体的橡胶公共技术服务平台。但几年过去，技术平台建设仍未取得实质性进展，仍滞留在目前单体单一发展状态，“三门胶带”老字号品牌在应对国内外激烈市场竞争中仍如同沧海一粟般渺小而不堪一击。
（一）浙江省橡胶制品质量检验中心运行情况
检测中心于2008年1月通过省质监局计量认证，同年4月正式挂牌对外运行。按照省级质检中心能力目标要求，积极打造一流的公共检验检测服务平台，目前已成为全省唯一专业从事橡胶制品综合检测的省级中心。检测中心具备一般传动用普通V带、汽车V带等10个产品，天然橡胶、再生橡胶等16类橡胶原材料。覆盖计量认定/审查认可的产品（参数）64项。能基本满足橡胶企业目前检测需求。自成立近3年以来，共为橡胶企业开展橡胶制品成品委托70多批次，橡胶原料200余批次，业务收入近30万元。解答企业咨询180余次，走访、帮扶企业385家（次），解决生产、检测技术难题75个，为企业进行原料把关挽回经济损失10余万元。被省质监局列为着力提高类省级中心。
（二）单一性检测服务平台的局限性
1、平台建设投入不足，难以满足产业需求。检测中心筹建之初至运行之时，由政府、主管部门共同出资投入设备、资金累计达200多万元。但随着产业发展方向调整，市场需求变化，当时设置条件已远远不能满足当前产业发展要求，平台发展明显滞后，从目前企业检测需求和检测中心设备配置情况来看，亟需对耐臭氧项目、温度脆性试验项目、酒精喷灯燃烧试验等多项质量参数进行新项目扩项认证，但资金问题成为最大的制约要素。
2、服务功能单一，专业化程度不强。助推中小企业转型升级、创新发展，关键在于服务平台自身功能要强。但省检测平台服务内容多集中于较为单一的产品检测方面，关键的共性技术开发、深层次的技术及信息咨询等项目无能力开展，不能提供一些高精尖技术项目的服务工作，服务功能不强、专业化程度薄弱影响了产业持续发展。
3、专业人才缺乏，影响发展后劲。橡胶检测中心曾于第十次县长办公会议（【2007】11号）被明确为自收自支事业单位，但至今未被核定编制名额，目前中心工作人员流动频繁、临时观念严重，从业人员专业能力、服务经验明显不足，尤其缺乏既懂技术又懂市场、营销、管理等综合性人才。检测技术人员占专职人员比例不高，高学历技术人才所占比例明显偏低。高水平资质人员紧缺，既影响到服务平台的声誉，也关系到服务质量提高，导致检验中心社会作用难以得到有效发挥，事业发展速度极其缓慢。
三、推进橡胶公共技术服务平台对策建议
针对橡胶中小企业自身技术能力先天不足的状况，积极构建公共技术服务大平台，整合产学研等社会资源，解决中小企业的技术难题，为中小企业提供共性技术服务，是促进中小企业转型发展的一条有效途径。
（一）加强组织保障，探索经营模式
从国内外成功经验看，公共技术服务平台的运作模式基本有两种：一是由政府出资管理模式；另一种是组织骨干企业联合兴办模式。一般情况下，在产业仍处于粗放型起步阶段，大多由政府先利用产业引导资金和科技经费先行组建服务平台，整合现有的各种社会技术资源，通过服务平台使各经营组织共享公共技术要素，在具备自该发展能力后，再转为市场化运营模式。
为此该们认为该县政府应在构建平台合作机制中充分发挥统筹规划、资源配置、环境优化、公共服务的调控作用，应尽快成立由政府牵总头，由发改、经贸、科技、质监等重要部门组成，龙头骨干企业共同参与的打造橡胶公共技术平台工作领导机构，统一负责组织协调平台建设的规划和落实工作，探索和建立该县政产学研合作机制。
（二）完善公共技术服务平台功能性建设
按照政府引导、多元投入、市场运作、政产学研合作的方式，以《三门县橡胶产业发展振兴规划》为总目标，将“浙江省橡胶制品质量检验中心”作为大平台建设主要实体基础，加强和完善新产品研发、产业信息咨询、物流配送、技术标准等各种服务功能区块建设。鼓励支持高等院校、科研院所、国家橡胶检测中心与该县各企业或技术平台间开展多方合作，鼓励支持龙头企业的专门技术研发和测试机构向中小企业开放，充分发挥整合社会和企业技术资源，满足中小企业对关键技术和共性技术的需求。对技术创新需求强的企业，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的创新资源，对关键技术、重大技术联合攻关、合作开发，增强企业核心竞争力。
（三）加大政府科技资金引导力度，强化“科技兴检”经营理念
政府应加大对公共技术服务平台建设的资金投入力度，设立科技专项资金用于推动平台建设，重点支持合作机制体系建设、重大技术引进成果转化和前期开发。加强行政推动，构建多层次多渠道资金投入体系，充分发挥发改、经贸、科技等部门争取资金的政策资源优势，积极争取各类科技资金，用于该县政产学研合作的平台和重要载体建设。地方政府应根据省级有关科技专项经费额度给予平台建设项目配套资金支持和政策倾斜。鼓励企业和社会个人以股份制和股份合作形式建立科创投资基金，重点用于成果转化和技术孵化。
（四）加强人才队伍建设，打造技术平台人才高地
1、加强平台人才的引进力度。技术服务是一种非常专业的工作，不仅需要一定专业技术知识，而且还需要金融、法律、经营等方面的知识，这就对技术服务平台工作人员提出了更高的要求。因此要在现有企业技术专家人才队伍基础上，大力引进高层次、高水平的复合型人才，同时以外聘高等院校、科研院所、行业权威技术专家为补充，建立该县橡胶行业技术专家人才数据库，实现人才资源社会共享机制。
2、完善人才引进使用机制。建立符合实际、科学有效的人才评价体系和激励机制，建议县编委能根据平台建设需要明确解决省橡胶检测中心机构人员编制问题，从根本上建立科学用人留人机制，为加快该县橡胶产业转型升级提供有力的人才保障。
浙江省橡胶制品质量检验中心
