全国人大代表袁仲雪：七项建议点击化工橡胶产业发展突出问题

　　加快我国轮胎试验场建设

　　轮胎试验场是轮胎新技术、新产品自主实验检测研发的重要手段，是一个国家检验并提高轮胎技术水平和产品质量的重要途径。建设轮胎室外试验场我国其实已酝酿了近30年，国家还曾为此专门立项，但均由于各种原因半途而废。

　　为此，袁仲雪建议全国人大应责成政府尽快明确具体推进室外轮胎试验场建设的主管部门。考虑到轮胎检测数据规范性、专业性、权威性，建议由国家质量技术监督局主管，并和代表全国橡胶轮胎行业最高技术水平的国家橡胶与轮胎工程技术研究中心一起参与，以加快推进轮胎试验场的建设。

　　在土地供应有保证的地区先行试点示范。能基本满足各种型号轮胎试验条件的室外轮胎试验场，一般需用地1000亩以上。国内大多省市土地供应压力较大，且各地对土地的收益方面一般都要求有"亩产",但室外轮胎试验场这种项目短期内"产出"有限，所以获得土地很难。鉴此，可选择在土地存量大且闲置土地多的地域进行建设，比如，山东省东营市广饶县和辽宁省沈阳市拥有面积较大的盐碱地或荒芜土地，且愿意为此提供土地，可考虑在这两地先行试点示范。

　　国家尽快制定出台鼓励室外轮胎试验场建设的相关支持政策。由于占地大、投资大、回报慢，轮胎试验场前期建设和后期运营成本较高，特别是前期的土地、资金等因素，构成国内轮胎企业难以逾越的鸿沟。国家应从战略高度看待轮胎试验场建设的意义和紧迫性，尽快制定出台相关支持政策。建议国家有关部门在立项审批、环境影响评价、土地审批、建设资金和税收优惠政策上给予大力支持。

　　鼓励建立第三方试验场平台，高效利用资源。我国是全球第一的轮胎生产大国，有数百家轮胎生产企业，室外轮胎试验场的市场需求巨大。但如果企业各自为战，都谋求单独建立室外轮胎试验场，不仅会面临土地占用大、建设成本高、维护难度大等问题，且如果无法有效利用，反而会制约企业发展，并造成资源的极大浪费。鉴此，建立第三方开放的室外轮胎试验场平台尤为重要。建议有关部门尽快确定轮胎检验机构，采用政府支持、协会组织、企业参与的模式，合力共建第三方室外轮胎试验场，并市场化运营，面向全行业提供服务。

　　明确废旧硫化胶粉进口

　　近年来，循环利用废旧轮胎，制成硫化胶粉，在世界各地日益受到重视，且产品在化工、建材和交通等多个行业领域已有广泛利用。胶粉可加工生产合成橡胶用以替代天然橡胶，不仅有效节约、补充橡胶资源，同时还解决了废旧轮胎直接废弃对环境所造成的污染。但国内硫化胶粉对我国橡胶资源的补充，远未达到缓解需求的水平。

　　对此，袁仲雪建议有关部门应尽快制定针对硫化橡胶粉产品的进口实施办法。将废旧硫化胶粉作为"可用作原料的固体物",制定有针对性的相关规定，如尽快对进口废旧硫化胶粉出台具体检测标准，尽快明确对加工利用企业的环保要求和申请、审批和监督管理办法等；为硫化胶粉设立进口商品编码，确定合理进口关税。同时，有关部门应对能够实现零污染和利用废料转化为能源的研发单位所提硫化胶粉进口申请，简化程序从速办理审批手续。波裂解项目对胶粉的需求量大，确保其能够及时获得稳定足量的胶粉供应，将利于我国加速此重大科研项目的产业化进程。

　　加大对民营新型研发机构科技投入

　　基础研究已经成为跨国企业维系原创能力，实现专利和标准布局，确保其行业领先地位的重要举措。目前，我国企业对基础研究的投入仅占企业R&D活动经费的1‰，虽然一些龙头企业已开始注重基础研究，但整体实力仍较弱。就我国目前实际情形来看，民营新型研发机构在科技资源分配中的平等市场主体地位还有待落实，政府支持和引导方式尚待完善，国家尚缺乏稳定的基础研究资金支持。一些围绕全产业链部署（创新链）的民营（新型）研发机构，还普遍面临着诸多制约发展的现实问题。

　　袁仲雪建议，调整中央科技财政投入结构，提高基础研究的投入比重，设立民营新型研发机构基础研究专项发展计划。2012年，中央财政对基础研究投入仅占总支出的14.3%,而发达国家一般在30%以上。因此，我国应继续发挥中央财政在技术研究投入的主体和引导作用，不断提升比例，调整投入结构。

　　相关主管部门应在国家层面针对有能力、有方案、有初步成果的，有望达到国际一流的，能引领全产业链创新的民营新型研发机构的基础研究工作，设立各个研究阶段的专项资金支持计划，在基础研究科技经费、人才引进、创新平台、国际合作、知识产权、成果转化等方面给予彻底支持，促进其跨越式发展。通过支持这样的民营新型研发机构，引领全产业链条的科技创新，带动一个产业的整体发展，提升产业综合实力和国际竞争力。

　　以政府采购公共技术服务的方式来支持民营新型研发机构的发展。同时，消除民营新型研发组织享受国家现有支持性政策的障碍，使其可以享受到与国有科研机构同等待遇。

　　制定轮胎用RFID电子标签标准

　　要实现对每一条轮胎可追溯，最有效的手段是建立轮胎的统一信息平台，使每一条轮胎都带有一个全球唯一的身份信息，而且该信息可以被随时读取采集。植入轮胎内部的RFID电子标签包含有存储部分，可以有效利用该存储部分，对轮胎进行编码，从而实现对每一条轮胎惟一标识。

　　袁仲雪建议强力推行在轮胎上使用RFID电子标签。轮胎用RFID电子标签植入轮胎内部，可写入轮胎生产数据、销售数据、使用数据、翻新数据等，且随时可以通过采集终端读取相应数据，结合相应的管理软件，以实现对轮胎全生命周期数据的记录及追溯。轮胎用RFID电子标签在轮胎生产过程中植入到轮胎内部，与轮胎形成一个整体，不会轻易损坏。将RFID技术应用于轮胎，可规范轮胎行业有序生产、销售（防止假冒、贴牌、串货），实现轮胎全生命周期管理；规范运输业，保障人身财产安全；促进、规范轮胎翻新业，实现轮胎循环经济。其中包括应建立轮胎用RFID电子标签产品、植入方法及试验方法标准。轮胎用RFID电子标签在轮胎成型过程中植入到轮胎内部，与轮胎成为一体，伴随轮胎全生命周期使用。RFID技术应用到轮胎内部需要满足一定的设计、植入、试验等要求，才能保证轮胎的安全性及电子标签的性能及可靠性。对电子标签产品、植入方法及试验方法必须有统一严格的要求标准，才能保证带有RFID标签的轮胎的安全，以及电子标签在轮胎的全生命周期中可用。将RFID技术应用到轮胎内部需要大量的研究工作支持，同时也需要相应的标准来规范RFID技术在轮胎中的应用。

　　同时还应建立轮胎用RFID电子标签全国及全球统一编码标准。使每条轮胎不仅有一个唯一的身份信息，伴随其终身使用，且将轮胎生产过、销售、使用、翻新等过程的数据进行编码，以供轮胎管理追溯。要实现RFID技术在轮胎行业的有效应用，须有统一的编码标准来规范RFID编码，保证所有被标识的轮胎编码的惟一性。如此，轮胎内RFID编码信息才能发挥最大的效用。

　　将视野拓宽至化工橡胶全产业链，关注与经济发展密切相关的诸多问题，这些建议点击了当前化工橡胶产业发展突出问题，并展示出了一个行业人对化工橡胶行业和国计民生倾注的努力与心血。当前，国内化工橡胶行业已经步入到转型升级的重要时期，绿色轮胎、轮胎实验场等都是突破行业发展瓶颈的重要抓手。袁仲雪的这些建议将引起更多行业人士与媒体的关注和政府部门的重视，而这些关注和重视，必将转化为推动行业实现转型升级的动力。